Профилактика экстремизма и терроризма
Экстремизм - социально-правовое явление, отличающееся повышенной общественной опасностью. Генезис этого явления определяется существующими в обществе социально-экономическими противоречиями, которые возникают на национальной, религиозной и культурной почве. Для России как многонациональной и межконфессиональной страны экстремизм представляет реальную угрозу.
Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Закон о противодействии экстремизму) рассматривает понятия «экстремизм» и «экстремистская деятельность» как тождественные и указывает на перечень действий, образующих основу этих понятий.
К таким действиям, в частности, относятся:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;
- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период
- исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Уровень опасности экстремизма обусловливается различными особенностями регионов и России в целом: экономическими, политическими, этносоциальными, культурно-идеологическими.
Уголовная ответственность за осуществление экстремистской деятельности
Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ) определены виды преступлений, за совершение которых лицо может быть привлечено к уголовной ответственности в рассматриваемой сфере.
Под преступлениями экстремистской направленности в УК РФ понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями кодекса.
Так, статьей 280 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. За совершение указанного преступления лицу может быть назначено наказание до 4 лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок.
Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» влекут более суровую уголовную ответственность - лишение свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
В случае если лицо, разместившее экстремистский материал, в том числе с использованием сети «Интернет», осознавало направленность деяния на нарушение основ конституционного строя, а также имело цель возбудить ненависть или вражду либо унизить достоинство человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии либо принадлежности к какой-либо социальной группе, оно может быть привлечено к уголовной ответственности по статье 282 УК РФ, с назначением предусмотренного законом наказания, в том числе в виде лишения свободы сроком до 5 лет.
Деяния, связанные с созданием экстремистского сообщества, то есть организованной группы лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности влекут привлечение лица к уголовной ответственности по части 1 статьи 282.1 УК РФ и наказываются штрафом либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
За склонение, вербовку или иное вовлечение лица в деятельность экстремистского сообщества виновное лицо подлежит привлечению к уголовной ответственности по части 1.1 статьи 282.1 УК РФ.
Подлежат уголовной ответственности и лица, непосредственно принимающие участие в экстремистском сообществе (часть 2 статьи 282.1 УК РФ).
Административная ответственность за совершение экстремистской деятельности
На территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения.
Размещение лицом в сети «Интернет» или иной информационно- телекоммуникационной сети, в частности, на своей странице или на страницах других пользователей материала экстремистского характера (например, видео-, аудио-, графического или текстового), созданного им самим или другим лицом, включая информацию, ранее признанную судом экстремистским материалом, влечет привлечение его к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - за массовое распространение экстремистских материалов. Виновному лицу может быть назначено наказание в виде штрафа или административного ареста на срок до 15 суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства.
В соответствии с частью 1 статьи 20.3 КоАП РФ пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией предмета административного правонарушения. Указанной нормой закона установлена ответственность за данное правонарушение для должностных и юридических лиц.
Таким образом, размещение в сети «Интернет» или иной информационно-телекоммуникационной сети, в частности, на своей странице или на страницах других пользователей материала обозначенного выше содержания (например, видео-, аудио-, графического или текстового), созданного им самим или другим лицом, а также ношение одежды, аксессуаров с изображением запрещенной символики является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.3 КоАП РФ, и влечет привлечение к административной ответственности.
За совершение действий, направленных на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния,
лицо может быть привлечено к административной ответственности по статье 20.3.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
При этом противоправные действия могут быть выражены в комментарии, оставленном в социальных сетях в социальных группах под опубликованными фото - видео - материалами, публикациями или историями других лиц, содержащие негативную оценку конкретного лица, группы лиц по признаку нации, пола, расы и тому подобное.
Ответственность за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Закон о противодействии экстремизму) на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.
Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании заявления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому, административному или уголовному делу.
Сведения о признанных судом экстремистских материалах вносятся в соответствующий федеральный список, который ведется Министерством юстиции Российской Федерации и размещается в сети «Интернет» на официальном сайте указанного министерства.
За осуществление экстремистской деятельности граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную, гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту и службе в правоохранительных органах, а также к работе в образовательных организациях и занятию частной детективной и охранной деятельностью.
В случае, если руководитель или член руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации делает публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской деятельности, без указания на то, что это его личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора суда за преступление экстремистской направленности соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация обязаны в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица. Если соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация такого публичного заявления не сделает, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в их деятельности признаков экстремизма.
Автор печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных статьей 1 указанного Федерального закона, признается лицом, осуществлявшим экстремистскую деятельность, и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности, а также особенности использования иных средств связи
Проблема экстремизма приобретает все большую актуальность в связи с развитием высоких технологий и широким распространением сети «Интернет». Благодаря этому упрощается путь передачи информации, появляются широкие возможности для воздействия на реципиента, побуждения его к определенным действиям, желательным для адресанта сообщения.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Закон о противодействии экстремизму) в Российской Федерации запрещаются распространение через средства массовой информации экстремистских материалов и осуществление ими экстремистской деятельности.
В случае, предусмотренном частью 3 статьи 8 данного Федерального закона, либо в случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.
В целях недопущения продолжения распространения экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответствующих номера периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы, либо выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер предварительной защиты по административному иску.
Законодатель запрещает использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности.
В случае, если сеть связи общего пользования используется для осуществления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации в области связи (статья 12 Закона о противодействии экстремизму).
О противодействии экстремистской деятельности о деятельности определенных общественных и религиозных объединений
Проявления экстремизма многообразны: от гражданской ненависти и вражды до совершения террористических актов и возникновения незаконных
вооруженных формировании.
Борьба с экстремизмом и преступлениями экстремистской направленности является приоритетным направлением в деятельности
органов прокуратуры.
Особую тревогу вызывает религиозный экстремизм на основе радикальных течений ислама как в отдельных регионах России, так и проникающий из других государств.
Деятельность экстремистских групп, которые прикрываются религией исламистского толка, почти во всем мире характеризуется своей масштабностью. Такие группы представляют угрозу безопасности миру, верховенству закона и правам человека, суверенитету и целостности государств.
Следует помнить, что в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Закон о противодействии экстремизму) Библия, Коран, Танах и Ганджур, их содержание и цитаты из них не могут быть признаны экстремистскими материалами.
Вследствие развития международных связей, информатизации и глобализации общества современный экстремизм с радикальным направлением получил международный, транснациональный и трансграничный характер.
В России запрещены движение «Талибан», образованное на территории Пакистана еще в 1973 году; выходцы из «Талибана» и его последователи, изменившие политическую окраску: «Аль-Каида», «ИГИЛ»; «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», «Союз исламского джихада», «Жайшуль-Махди», «Акромия», «Джунд аль-Халифат» и другие организации.
В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
В случае, предусмотренном частью 4 статьи 7 Закона о противодействии экстремизму, либо в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.
По указанным в законодательстве основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа государственной регистрации или его соответствующего территориального органа.
Перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом, и описание символики указанных объединений, организаций подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций - Министерство юстиции Российской Федерации.
Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации (статья 9 Закона о противодействии экстремизму).
За организацию деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, за исключением организаций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации признаны террористическими; склонение, вербовка или иное вовлечение лица в деятельность экстремистской организации; участие в деятельности таких объединений либо иной организации лицо подлежит привлечению к уголовной ответственности, предусмотренной соответствующими частями статьи 282.2 УК РФ, вплоть до десяти лет лишения свободы.
Нормативно правовые акты
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"
Указ Президента РФ от 2 июля 2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"
